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李克强:不少证照没必要 今年要砍掉一半
李克强:不少证照没必要 今年要砍掉一半
3月16日，国务院总理李克强在中外记者会上表示，“简政放权可以说是转变政府职能的关键，三年前就在这里，我曾经明确表示过，本届政府减少审批事项要达到1/3，现在这个目标已经提前实现了。”
李克强强调，今年要下决心再砍掉一批审批事项，而且直接放给市场，即使是需要审批的也要简化手续。
3月16日发布的《2016年政府工作报告》（以下简称《报告》）提出，继续大力削减行政审批事项。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。
李克强强调，简政放权和政务公开可以说都是推进政府职能转变的关键，中央也明确要求，要推进政务公开，我们还要在若干方面进行努力。
证照今年砍掉一半
李克强表示，简政放权必须一以贯之，哪里遇到问题、碰到阻力就要设法去解决，这是削减部门利益的事情。我们就是要用减政府权力的“痛”来换得企业、群众办事的“爽”。
在2013年的中外记者会上，李克强提出，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。”
两年之后，在2015年的中外记者会上，李克强透露，“本届政府两年内下很大力气完成了当初提出的五年内砍掉三分之一行政审批事项的目标，其中有的是取消，有的是下放。”
根据统计，过去3年来，国务院累计分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项，占原有底数的40%，其中取消491项，约占取消下放总数的80%。同时共取消非行政许可审批258项，占原有总数的57%，其他转为行政许可、调整为政府内部审批事项或其他权力并进一步改革，终结了非行政许可审批这一历史概念。
李克强表示，根据第三方评估，多数企业和群众对减少审批实现做还是比较满意的，但与此同时，确实还存在许多问题，有更高的期待。
“在减少审批事项的同时，我们还要进一步优化审批的程序，提高审批的效率，让企业和老百姓享受到更多的改革红利。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华对21世纪经济报道记者分析。
“我们现在审批事项还是比较多，而且保留的事项当中有很多标准不统一。”李克强坦承，“前几天我到一个代表团去参加审议，就有代表说他们要办一个医养结合的养老机构，群众很欢迎，但是这涉及到养老机构准入、医保定点、收费审批等，要跑多个部门，关键是这些部门的标准还不统一。”
为此，李克强指出，要推进标准的统一。“我们这两年推进商事制度改革，从证照合一到一证一码，就是一个统一标准的过程。结果激发了很大的群众创业热情，就是到现在，每天还有近3万个市场主体诞生。”
“这个领域能做到，为什么其他领域就做不到？所以要给他们下达硬任务、排时间表。不仅如此，还有不少证照是没有必要的，今年也要砍掉一半。”李克强透露，对那些于法无据影响群众的创业热情，甚至损害群众利益的不合理文件要坚决进行清理，该废除的废除。
开展市场准入负面清单试点
“政务公开实质上也是要让政府的权力受到监督，这样也有利于政府提高效率，而且从制度上来避免滥用权力。”李克强表示，未来将从三方面努力。
李克强表示，“首先，该公开的应该全部公开。公开是惯例，不公开是例外。尤其是涉及到公众利益的措施，财政预算收支情况等，都应该加大公开的力度，让群众像扫二维码一样清清楚楚、一览无余。”
“第二，能上网的要尽可能上网。政府的权力清单要上网，权力的运行也要上网，要留下痕迹，这样可以减少自由裁量的空间。”李克强分析，人们不是常说“人在做、天在看”吗？现在是云计算的时代，我们要让“权在用、云在看”。行使权力不能打小算盘。
对此，《报告》提出，要全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。
其中市场准入负面清单试点引人关注。对此，国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕3月14日公开表示，市场准入负面清单制度改革试点工作已在天津、上海、福建、广东四地启动
赵辰昕透露，国家发改委和商务部会同有关部门编制的《市场准入负面清单草案（试点版）》已经获批，近期将公开印发。试点地区编制的试点总体方案正在报请国务院审批。
在政府公开未来努力方向的第三点上，李克强指出，“要及时回应社会的关切。我们出台一些政策，本来是为了利民、惠民，群众看不懂、有疑问，那就要解释。一些合理的建议，该修改的就要修改。要让政策的内涵透明，而且也回应民意。”
沈荣华强调，简政放权和政务公开，应充分利用互联网和大数据等新的技术手段，为企业和老百姓提供更多的便利。
