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横琴新区规划蓝图解读
横空出世，琴鸣四方——横琴新区规划蓝图解读
“横空出世，琴鸣四方”，9月14日，珠海市举行新闻发布会，介绍《横琴总体发展规划》的主要内容和珠海市推进相关工作的最新进展。据介绍，《横琴总体发展规划》，共分十章，其规划范围为横琴岛，土地总面积106.46平方公里，规划期至2020年。横琴新区作为国家级的第三个新区，与浦东新区和天津滨海新区比较起来，最大的特点是区位优势，最大的差异是一国两制的结合点。
横琴岛概况
横琴岛，位于珠海市的南部。山海相拥、陆岛相望、珠澳相邻，是珠江口西岸一个环境优美、生态良好的黄金宝岛，也是珠三角核心地区最后一块“处女地”。横琴岛是珠海市海岛中最大的一个，面积106.46平方公里，与澳门一河之隔，处于“一国两制”的交会点和“内外辐射”的结合部,地理位置极为优越。
经过多年建设，横琴岛已建成了连接珠海市区的横琴大桥、与澳门相连的莲花大桥和国家一类口岸横琴口岸，修建了环岛公路，接通了与珠海市区的供水管道，建成了11万伏变电站，实现了桥通、路通、水通、电通、邮通和口岸通,为经济发展打下了良好的基础。
横琴岛开发
横琴岛开发一直以来受到中央、广东省、珠海市及澳门特别行政区的关注，其发展定位经历了多次变化。
1992年横琴岛曾被广东省定为扩大对外开发的四个重点开发区之一；1999年澳门回归后曾提出横琴岛由珠澳联合开发，2001年设立粤澳合作联席会议后调整为粤澳联合开发；2004年为适应泛珠三角区域合作发展要求，广东省提出将横琴设立为泛珠三角横琴经济合作区；2005年9月，温家宝总理指示横琴开发要“谋而后动”；随后，为加快横琴开发，推进粤港澳紧密合作，支持澳门经济适度多元发展，广东省政府组织编制了《横琴总体发展规划》（以下简称《规划》），《规划》几经易稿后于2008年12月上报国务院；2009年初，按照国务院及有关部门意见，并结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，又对《规划》进行了修编。2009年5月广东省政府再次将修编后的 《规划》上报国家发改委。2009年6月24日，国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》，明确把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。2009年8月14日，国务院批准通过《横琴总体发展规划》。
发展定位：两区一平台
根据规划，横琴的发展定位是，以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
所谓“示范区”是指创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。
“先行区”是指在CEPA框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会发展的国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。
“新平台”是指加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过研发和创意设计等高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。
发展目标：开放岛、活力岛、智能岛、生态岛
发展目标是，经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。到2015年，人口规模为12万人，人均GDP为12万元；到2020年，人口规模为28万人，人均GDP为20万元。
功能布局：三片、十区
依据横琴的发展目标，采用系统推进、滚动开发的空间发展模式，构建科学合理、与产业体系相配套、与资源环境相协调的布局体系，形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。
(一)商务服务片 位于小横琴山以东、以北沿河地区，大力发展有利于促进产业和人口集聚的商务服务业，形成辐射国内外的服务产业链。包括口岸服务区、中心商务区、国际居住社区。
(二)休闲旅游片 位于大横琴山以南，横琴岛南侧的沿海地带，着力打造与港澳联动发展的旅游精品项目和精品线路，建设山水融合、自然与人文共生共荣的休闲度假胜地。包括休闲度假区、生态景观区。
(三)科教研发片 位于大、小横琴山之间，中心沟两侧，重点发展具有创新引领功能的科教研发和高新技术产业等，打造开放型区域科技创新体系，提升横琴的科技创新能力和水平。包括教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区。
近期重点建设六大片区：教学区，充分利用港澳国际化教育资源优势，建立以高端专业人才、技术人才培训和普通高等教育为主的教学区；中心商务区，促进商务办公、信息服务、外包服务等生产性服务业的聚集，大力促成区域性中心商务区的形成；口岸服务区，依托横琴口岸，建设口岸服务区，充分利用人流、物流、资金流高效流动的优势，完善现代仓储、配送、运输等功能；综合服务区，建设服务横琴的行政办公、教育医疗、商业金融、文化体育等功能的综合服务区；高新技术产业区，主要发展电子信息、生物工程、新能源、航空零配件等高科技产品；休闲度假区，主要布置滨海度假、滨海游乐等旅游功能区。
开发模式：两层机构、一站式服务
根据《规划》，横琴开发坚持“面向世界、优先港澳、政府主导、市场运作”的模式。建立两层机构、一站式服务的管理模式，包括管理委员会和开发营运公司两个层次的管理架构，其中管委会为行政管理机构，承担行政管理职能；开发经营公司为投资建设管理机构，负责招商引资、投资建设等具体事宜。
横琴与浦东、滨海新区比较，最大的特点是区位优势
将与港澳错位发展、优势互补
横琴新区作为国家级的第三个新区，与浦东新区和天津滨海新区比较起来，最大的特点是区位优势。浦东新区、滨海新区是内地的新区，横琴新区最大的差异是一国两制的结合点，独特的区位优势使得它的总体发展规划确定的任务、目标都是围绕着促进澳门产业适度多元化、维护港澳的长期繁荣稳定以及通过和港澳的合作发展带动珠三角产业结构的调整和升级，从而在珠江三角洲城市一体化、经济一体化以及珠澳同城化、港珠澳合作当中，发挥它独特的作用，这是和浦东新区、滨海新区最大的不同。
《规划》对横琴新区的定位已经决定了它特殊的意义，就是在一国两制下探索粤港澳合作新模式的示范区。在规划当中有这样一个描述，说明它的重要意义，也是有别于其他新区的，就是“三个有利于”：第一个就是有利于构建港珠澳紧密合作的新载体；第二个有利于促进澳门经济适度多元化和维护港澳地区的长期繁荣稳定；第三个有利于共建珠澳国际都会区，这是横琴开发的重要意义所在。
横琴跟港澳合作发展的中心原则是错位发展、优势互补。横琴提供一个空间和平台，促进澳门经济的适度多元化，以及港澳地区长期繁荣稳定。
“终于等来了这一天”
多少次，开发横琴的喜讯传出，居民奔走相告；兴奋一番，然后归于平静。“国务院批准通过《横琴总体发展规划》，我们终于等来了这一天。”富祥湾社区居民喜出望外的同时，不无感慨。横琴新区作为继上海浦东新区、天津滨海新区之后第三个国家级新区，等来了开发的好时机。横琴，翻开了新的一页……（来源：横琴网）
